2015年12月17日 星期四

「缺工」政治學

這一端,是全台的缺工危機,主計處統計的缺工人數逾23萬,企業界大嘆找不到人手,訂單接了也吃不下來;另一端,是日益嚴重的失業問題,連年超過4%,青年失業率更高達13%,排行亞洲冠軍──這還是扣除派遣、外包、非典型就業的數字。
缺工與失業各走極端,無法核配,最後總要怪罪年輕人不願從事基層勞動,指責他們怕吃苦不學技術,卻不曾站在就業需求的這端提問:為什麼沒有合適的工作得以承接日漸普遍的高學歷人力?台灣製造業為什麼還在低技術、高勞力、重體力的初級產業裡打轉,無以昇級?產學合作為什麼不以培養人才為核心,而淪為免費的職前訓練所?為什麼經濟政策只片面討好資方需求,卻未考量勞動者的職涯發展?
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就市場經濟的供需邏輯而言,若工人供過於求,不免會降價以求;反之則帶動薪資上漲。「缺工」意謂著工作機會多於就業需求,若非人力確實不足,就是勞動條件太低,無法吸引失業者投入。舉例來說,近年來的護士荒,暴露護理人員極度扭曲的勞動現況。因應之道,絕不是趕緊引進國外護士補充人力,或公費培訓新進護士以強制綁約,而是面對集體的不當勞動條件:促成醫院輪班合理化,調整休假與薪資。甚至更進一步,全面檢討醫療商品化的制度性影響,造成醫院以利潤為導向而增加不必要的醫療行為,更加重了護理人員的工作負擔。
「缺工」是工人集體對勞動條件不滿的警訊,以離職、不就業的形式展開社會罷工,冀求的無非是更合理的勞動條件,同時也督促雇主改善勞動環境,或提高技術以有效運用人力。在整體經濟結構上,維持一定程度的「缺工」,讓產業無法自滿於既有的生產模式,也有助於促成企業轉型。
但在台灣,「缺工」卻履履被企業主拿來威脅政府開放引進廉價移工,滿足其降低成本的真正需求。企業既有穩定的便宜工人可用,舊有獲利模式尚能苟沿殘喘,又何需轉型?政策性快速「補工」的結果,似乎緩和了衝突,實則打壓工人需求,延緩產業昇級,反而使真正的社會矛盾隱而未現。
在一片景氣低迷中,馬總統昨日(6/10)接見「香港台灣工商協會訪問團」,喜氣洋洋地宣布:至今年四月底,才施行半年的台商回流方案,已達到預期投資金額的八成以上,計有1,700億台幣的投資計畫,將創造2.7萬個就業機會!
看似風光的帳面數據,其實不堪細究。鮭魚回流,跨部會審查會議密集召開,貼心減省行政流程,方便台商取得便宜的工業用水用電用地,國發基金且透過金融機構提供台商低利貸款,融資高達投資額的百分之八十。部份台商回流投資的錢,也許還不如借貸的多。
至於2.7萬的就業機會,將如何兌現?今年初,首波回流的指標性台商可成企業公開抱怨缺工,表示月薪四萬元卻招募不到工人。隨後即遭網友踢爆,可成的新進員工,本薪不到二萬元,卻被迫超時加班。四萬元月薪,指的是輪值大夜班與假日無休,一人當二人用的日夜操勞血汗錢!難怪缺工。
供不應求,工人的薪水卻未因應而漲。
從來,「缺工」就是企業交換廉價移工的通行證,無往不利。1992年,因應雇主以缺工產業外移威脅,台灣立法正式引進移工,他們以特殊的「配額」方式短期受僱,被剝奪自由轉換雇主、長期居留的權利,薪水也遭全面抑制至最低工資。二十年後,當年出走的台商因海外投資環境丕變極思回流,台灣政府又配合大幅放寬移工進用比率達40%,並給予五年內豁免外加就業安定費的優惠。
以移工作為台商回流的誘因,勞委會更破天荒贈送「預核外勞機制」大禮,允許台商設廠後得以先行引進百分之五十的移工,俟本勞招募過半,即可全額聘用核准的移工。也就是說,回流台商完全不必擔心「缺工」的問題,本勞招募不足,還是可以先用移工,未來移工人數超過本勞,也要等一年後官方抽查被捉再說。眾所週知,勞委會查察人力嚴重不足,「預核」形同放水。
企業缺工,不依供需原則來調解人力,反而以政治手段介入,源源不絕供應不得換老板的廉價移工,連帶也壓低本勞的勞動條件,造成更嚴重的失業危機。台灣的經濟政策,不以提高人民所得為主要考量,念茲在茲的全是GDP的空頭指數,這正是統治階層的政治選擇。(原刊於「天 下@獨立評論」2013/06/11)

全台灣都是免稅加工廠

主計處下修今年第一季的經濟成長率預測至1.54%,距離原先設定的3.26% 幾乎是攔腰砍半。對此,經建會主委管中閔大表意外,認定是因為年終獎金等非經常性薪資不如往年,致使民間消費態度轉向保守、觀望。
其實,去年九月公開反對調漲基本工資的管中閔,恰好就是造成台灣整體薪資實質下降的推手,隨後勞保年金爆發破產危機,官方帶頭「繳多領少延後退」的改革修惡,更引發受薪階級人心惶惶。消費緊縮正如實反應普遍的所得下降,早在意料之中。經濟學者又指望消費帶動投資,又要壓低薪資,兩者相悖逆反,「黃金交叉」的論調不過是蛋頭學者的數據遊戲,脫離庶民生活。
需要特別注意的,倒是管主委推動的「自由經濟示範區」宛如搭乘直昇機,在三月底以簡報形式經行政院長江宜樺背書後,就可逕行擴張適用至「五港一空」,援引自貿條例,便可讓自由經濟的諸多免稅優惠方案,分段通車、提早上路。更巧妙且超高效率的,則是「前店後廠」的變形設計,讓馬總統理想中的「自由島」近乎一步到位。
[@more@]原本外界質疑,特區內的超優惠待遇,將造成特權經濟,變相擠壓特區外的產業競爭力。但經建會變通神速,一舉端出「前店後廠」的概念,讓示範區的「特區」據點,可以無限擴張。表面上的邏輯是:前店設在「實體示範區」,後廠則是變形無限延伸的「虛擬示範區」,可連結到加工出口區或其他任何廠區。
但事實上,「前店」根本是虛擬的展示櫃、樣品屋,「後廠」才是實體的生產基地。虛實互調,示範區像一滴墨掉入水中,很快就可以染黑一池水。從特區示範到全區開放,只靠「前店後廠」就可輕鬆達陣。只要在特區內申請店面,廠商無需另行投資設廠,就能將免關稅的原物料與機器設備,源源不絕送入加工廠製作成品,再由店面經手內外銷,取得百分之百外銷免稅、百分之十內銷免稅的優惠。如此一來,全台灣都是免稅加工廠,特權成為普遍性原則。
自由化,就是政府奉送財團的全面免稅化。
我們在基層工會辦勞教,與工人討論自由經濟示範區。中環工會的幹部舉手發問:「這個示範區這麼自由,免關稅、免營所稅,真是老板的免稅天堂啊!但我想知道,在示範區受僱的工人也不必繳所得稅嗎?」
當然不可能!工人們哄堂大笑。
「那麼,到底自由經濟對工人有什麼好處呢?」她一步就問到關鍵。
從來,在官方的政策宣導中,私人財團的獲利總被當作「經濟發展」的代名辭。彷彿資金投注了、工廠設立了、GDP數字上揚了,就代表台灣經濟發展有救了。但在工人的現實裡,分明經驗到老板賺飽就跑、薪資佔GDP比率遂年下降、勞苦一生的關廠工人被迫上街頭追討退休金……..發展的成果並未全民共享,而付出的環污、勞損的龐大成本,卻留給社會集體承擔。
相較於資方利益總被套上整體利益的外衣,普遍性的工人失業、過勞現象,卻多半被定位為待解決的個別問題,若不是怪罪個人不夠努力,就是要求配備第二、三專長以增加競爭力,或及早投資理財以自救安老。工人的具體利害,從未被正視為全民問題,進而重新檢討發展藍圖與資源分配的本質。
全面去管制化的自由經濟,到底對工人有什麼好處呢?官方說,增加投資會帶動新的就業機會,但特區內藍白領移工的上限鬆綁,也相對抵消了減少失業率的作用。到底,什麼樣的經濟模式符合人民生活與自然資源的永續發展?到底,台灣的糧食自給率只剩33.49%了,還要開放進口農產原物料以打擊在地農作嗎?到底,「預核外勞配額」已實質鬆綁移工上限,會造成整體勞動條件的向下沈淪嗎?
「老板賺錢不必交稅,國庫就虧錢了。」工會幹部們很敏銳地掌握核心問題:「國庫沒錢了,工人的退休年金就沒救了。」
財團免稅化,直接衝擊到國家資源分配的問題,醫療照護退休安老教育與文化資源等,都不免受到排擠。
「自由經濟示範區」的相關條例預計在七月份出爐,送入立院審查,以補足現有法規不足之處。到目前為止,經建會所提出的經濟遠景,除了以人流、物流、金流的全面鬆綁吸引外資,沒有對台灣整體發展的宏觀想像,也缺乏重點產業的長程扶植與規劃。
壓勞動條件,犧牲本地農業,無選擇性地優惠免稅,只會造成「掏空國庫,圖利財團」惡性示範。這樣的自由經濟,憑什麼要我們認帳呢?(原刊於20130506獨立評論@天下)